表1:廉政公署受理完整流程 來源:廉政公署網站
  近日,中紀委官方網站發佈《近距離:中央紀委信訪室是如何受理舉報的?》組圖,在網上傳播甚廣,中紀委信訪室接受老百姓舉報的受理流程終於大白於天下。
  在香港也有類似的接受老百姓舉報的機構,就是大名鼎鼎的廉政公署(Independent Commission Against Corruption,簡稱ICAC)。
  打擊貪污腐敗,廉政公署不僅針對大案要案,而且自成立之初,就執行了嚴厲的“零容忍”政策,只要是貪污,不管金額大小,就要一查到底。
  香港廉政公署的“喝咖啡”廣為人知,一旦被請去喝“廉記咖啡”,就意味著你可能有事。
  民意調查顯示,香港98%的市民支持廉政公署。國際著名反腐組織“透明國際”公佈的2009年“清廉指數”,香港在世界180個國家和地區中排名第12位。
  廉政公署的長官叫做“廉政專員”,現任專員叫白韞六,廉署下設三處——執行處、防止貪污處和社區關係處。
  香港廉政公署已經公開的流程,則包括了全套的受理流程,大致如下:
  再仔細看一下廉政公署的流程,舉報都歸執行處管。這裡面並沒有細說哪些投訴受理後可以追查,哪些不可以,不過廉政公署的表述是:如舉報不涉及貪污案件或其他刑事罪行,我們會在舉報人的同意下轉介有關部門。如舉報指稱有人觸犯刑事罪行,我們必須轉介警務處及/或其他執法機關。換句話說,廉署只要收到了關於貪污的舉報,都會追查。由於香港廉政公署獨立於所有其他政府部門且沒有分級,所以不存在把案子交給下級機關處理的情況。
  揭秘廉政公署的舉報、監督與反饋
  廉政公署的成功關鍵——獨立性
  在香港的制度體系中,對公職人員的防範近乎苛刻,任何政府雇員如果擁有與收入不相稱的財產而又無法提出合理解釋,即屬違法;任何政府雇員未得到行政長官許可而接受超過一定價值的禮物,或向直系親屬以外人士借貸超過一定數額的款項,即使不涉及貪污,也屬違法。
  “廉政公署能夠取得成功,非常關鍵的一點在於機構的獨立性,反貪機構的獨立是有效反貪的前提。”深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任、深圳大學法學院教授鄒平學認為。
  香港基本法第57條規定:“香港特別行政區設立廉政公署,獨立工作,對行政長官負責。”這與廉政公署成立時的架構一脈相承,它當時屬於直屬港督領導的一個獨立反貪機構,廉政專員由港督直接任命,對其負責。
  “廉政公署的獨立性包括機構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。這四個方面的獨立使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯繫,令反貪肅貪‘一查到底’成為可能,保證了執法的權威。”葉成慶說。
  廉署的獨立性,也讓它能夠更好地獲取各方面資源。“廉署自成立以來,無論是機構、人員、經費方面都得到了較大的支持。比方說人才這一塊,進入廉署工作的都是經過層層選拔的優秀人才,很多都是從海外留學歸來,具備優秀的專業素質,能夠掌握和利用高科技破案,不少辦案人員都有很強的查賬能力,提高了執行能力。”廣東省法學會港澳法研究會常務理事、中山大學法學院副教授郭天武說。
  “獨立性是反貪機構成功的前提,是必要條件。但僅有獨立性還不夠,必須要有嚴格的法律制度規範。”鄒平學認為。
  從廉署自身運行機制來看,嚴格依法辦事,保證程序公正至關重要。如廉署對舉報人信息實行嚴格保密,讓市民能夠放心舉報;受疑人接受問話時,必須要有兩個廉署人員到場,問話過程全程錄像,並將錄像一式三份,一份交由受疑人自己保管,一份由廉署保管,一份呈交法院。
  “這些細節,都是廉署能夠健康運行的因素。廉署之所以能夠廉潔高效地辦案,重要的一點就是其運行從案件受理到偵破,每一個程序都堅持依法辦事,公平公正。”鄒平學認為。
  雖然廉署是獨立反貪機構,但絕不是一個獨立王國。香港廉政公署表示:“廉署受多方面的監察與制衡,以防止權力被濫用。例如,所有調查個案必須經過貪污舉報咨詢委員會同意方可結束調查,通過制度的制衡,以確保任何人士,包括廉署內部的人都不能阻撓或干預貪污案件的調查。另外,獨立運作的廉政公署事宜投訴委員會,負責監察及複檢所有涉及廉署及廉署人員的非刑事投訴。廉署各方面的工作亦同時受立法會監督及受傳媒監察。”
  “其實從根本上來說,還是在於香港擁有健全的司法制度。廉署能夠取得成功,還得益於與其他制度的匹配。”鄒平學說。(新華網港澳頻道蔡嘯天整理 資料來源:香港傳真微信公眾號、《南方》雜誌、香港廉政公署官方網站)
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